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索 引 号137899: 002985886/201804-00001 信息分类:
发布机构: 安徽省审计厅 生成日期: 2018-04-03
名  称: 安徽省审计厅2017年度法治政府建设情况报告 内容分类: 计划总结
文  号: 关 键 词:

 

安徽省审计厅2017年度法治政府建设情况报告

 

 

  

2017年以来,安徽省审计厅深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》精神,在省委、省政府和审计署的坚强领导下,严格依法履行审计监督职责,全面推进审计全覆盖,积极服务法治安徽建设,取得明显成效。

一、依法全面履行政府职能

(一)依法全面履行审计监督职责。认真落实党中央国务院、和省委、省政府、审计署关于审计全覆盖的重大部署,推动建立以审计机关为主导、主管部门自审为基础、社会审计为补充的审计全覆盖工作机制,坚持以经济责任审计全覆盖为总抓手,统筹关注稳增长等政策措施、公共资金、国有资产、国有资源审计内容,审计力量基本不变,审计项目数量翻倍,如期完成首轮审计全覆盖任务。

(二)全面落实权责清单制度。根据省政府统一安排,我厅组织制定了审计行政权力清单及《安徽省审计机关实施行政处罚自由裁量权办法》等配套制度,并主动向社会公开,自觉接受社会监督。密切跟踪相关法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,建立健全权力清单的动态调整和长效管理机制,及时向省政府报告清单工作情况,确保权力始终在法治的轨道上规范运行。由于上位法未对审计权限进行调整,我厅在2017年度未对权力清单进行调整,相关情况已及时报告有关主管部门。

(三)加快推行“互联网+政务服务”。根据省政府办公厅关

于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的有关通知精神,结合深化完善权责清单相关工作,梳理形成省审计厅公共服务清单目录,明确办理依据和实施机构,并依法向社会公布,为基层群众提供优质高效、公平可及的公共服务。加强省厅政务系统整合和政务服务平台建设工作,建设统一的政务服务微门户(安徽审计微信公众号、政务微博),推进事项网上办理、投诉网上受理、意见网上收集,提升审计机关政务服务质量和效率??拐裥畔⑾低郴厩榭鲎ㄏ钌蠹频鞑?,掌握并向主管部门报送省直各部门信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等情况,推进互联互通和信息共享。

河北十一选五前三 www.hlx7.cn 河北十一选五前三 河北十一选五前三 www.hlx7.cn 二、完善依法行政制度体系

(一)加强地方审计法制建设。认真贯彻中央关于完善审计制度、改革审计管理体制的要求,着力推动完善地方审计法制体系,保障审计机关依法独立行使审计监督权。配合省人大常委会法工委、省政府法制办完成了《安徽省审计监督条例》《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》《安徽省人民政府办公厅关于省本级政府性投资建设项目审计全覆盖的实施意见》等法规、规章和规范性文件的修订工作。推动省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于坚持审计监督全覆盖健全完善审计工作机制的实施意见》《关于进一步健全完善审计整改工作机制的意见》等规范性文件,与省直有关部门联合印发了《安徽省村居主要负责人经济责任审计暂行办法》等文件,全省地方审计法规体系进一步完善。

(二)加强规范性文件监督管理。坚持精简效能的原则,加强对规范性文件制定必要性、可行性的调研论证,统筹研究确定发文计划。严格规范性文件制定程序,明确从相关处室起草、面向审计机关内外征求意见、法制机构合法性审查到厅党组会议、厅长办公会集体讨论决定等一整套完整的规范性文件制定程序。依法加强文件备案工作,根据《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》和省政府法制办《关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》要求,将与省纪委、省委组织部等有关部门联合印发的《安徽省村居主要负责人经济责任审计暂行办法》等3件文件报送省政府备案。

(三)依法开展法规、规章和规范性文件清理。积极配合省人大常委会法工委、省政府办公厅、省政府法制办有关部门开展“放管服”改革、生态文明建设等领域地方性法规、规章和省政府文件清理工作。根据我厅清理建议,省政府对相关规章、规范性文件进行了修改,对《安徽省人民政府转发<国务院关于地方各级审计机关设置和人员编制问题的通知>》等21件文件宣布失效。在此基础上,我厅还组织对厅机关制定的规范性文件进行了全面清理。根据清理结果,对其中决定失效的25件文件,已通过厅门户网站向社会公布。   

(四)积极配合有关单位开展立法工作。密切关注国家和我省审计、财经等领域立法动态,加强与省人大常委会法工委、省政府法制办等有关单位的沟通协调工作,对有关部门和单位征求我厅意见建议的《中华人民共和国监察法(草案)》等30多件法规规章制度,及时进行研究、提出反馈建议,推动完善各相关领域法律制度。 

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)健全完善重大事项决策机制。深入贯彻落实省政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见,严格规范厅机关工作规则、厅长办公会议、审计业务会议制度,不断完善人事管理、财务管理、资产管理等制度规范,着力实现用制度管事、管权、管人、管长远。严格执行《安徽省审计厅关于进一步规范重大事项决策行为的实施意见》,确保重大决策按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序规范运行。

(二)积极开展重大决策合法性审查工作。认真落实《安徽省审计厅重大事项合法性审查程序规定》,不断健全完善重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,确保权力始终在法治的轨道上规范运行。2017年,厅法制工作机构对我厅代省政府起草的《关于安徽省本级2016年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,我厅与省直有关部门联合印发的《安徽省村居主要负责人经济责任审计暂行办法》等制度文件草案,以及协审定点单位采购项目采购合同等多份文件、合同草案进行了合法性审查,提出的审查意见基本被采纳。

(三)完善政府法律顾问和公职律师制度。不断健全完善以厅法制机构为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,连续多年聘请省内知名律师作为厅机关法律顾问,并注重充分发挥法律顾问在厅机关规章制度制定、复议应诉案件办理、合同审查等重大行政决策中的积极作用,有力推动了厅机关依法行政工作。按照省司法厅、省政府法制办的要求,为我厅符合条件的人员申请颁发公职律师证书,公职律师制度在我厅得到有效落实。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)健全完善审计执法制度。认真贯彻落实行政裁量权基准制度,对同类型审计项目实施“统一组织、统一目标、统一方案、统一处理处罚、统一报告”,提高审计执法规范化水平,避免执法的随意性。由于上位法对审计处罚权的规定和审计执法环境未发生重大变化,我厅2017年度未对行政处罚裁量基准进行调整。

(二)全面落实重大行政执法决定法制审核制度。实行行政执法决定法制审核工作全覆盖,即审计机关所有审计报告、审计决定在对外出具前,均由法制机构进行了审核(审理)。结合审计工作实际,编写重大执法决定法制审核制度典型案例等普法案例,面向审计机关和被审计单位发放,推动提升审计工作质量,增强被审计单位财经法纪意识。

(三)加强审计质量监督检查。认真组织开展全省审计项目质量检查和优秀项目评选工作,同时配合审计署检查组开展了对厅机关及部分市县审计局的质量检查工作。针对质量检查中发现的问题,我厅及时进行了通报,并认真督促有关单位加强整改,推动全省各级审计机关严格规范执法。2017年我厅推荐参加审计署优秀项目评选的2个审计项目(其中厅机关1个),分别被评为全国优秀审计项目和表彰审计项目,我省获得优秀、表彰审计项目的数量在全国各?。ㄗ灾吻?、直辖市)中继续名列前茅。

(四)强化审计执法人员管理。根据省政府法制办要求,严格行政执法人员资格管理和持证上岗制度,坚决杜绝合同工、临时工参与审计执法。及时开展行政执法人员清理,特别是对新进审计机关人员进行摸底,组织全省各级审计机关开展行政执法资格认证考试。研究制定审计人员行为规范,将审计人员执法情况和学法用法守法情况纳入个人年度综合考核范围,并将考核结果作为评先评优和选拔任用的重要依据。创新开展审计人员平时考核纪实评鉴制度,对审计人员按月审核评鉴。

(五)加强执法协作配合。主动加强与纪检监察、公安、检察、税务、工商、国资、金融等部门的沟通,在案件会商、情况沟通、资料查询、调查取证、案件移送等方面形成制度办法,建立健全工作协调机制,形成整体合力,促进审计效能提升。目前,我厅已经分别与省纪委、省检察院、省公安厅等单位签订了在反腐败等领域加强协作配合的意见,有效打击了贪污贿赂等经济犯罪。此外,我厅还分别省水利厅、省住建厅等主管部门建立了会商机制,进一步加强对水利工程建设、城乡规划实施管控等领域审计监督。

五、强化对行政权力的监督制约

(一)积极发挥审计对行政权力的制约监督作用。根据省政府主要负责同志开展“讲重作”专题警示教育集中调研工作方案要求,围绕“进一步强化行政权力制约和监督,扎紧织密制度笼子”,认真梳理总结审计监督中发现的突出问题,就推动完善强化行政权力制约和监督的制度体系,向省政府提出了21条新建或修改制度的意见建议,对完善相关领域制度、堵塞漏洞起到了非?;淖饔?。

(二)推动将审计工作纳入省委、省政府综合考核体系。认真贯彻落实完善审计结果运用机制有关部署要求,加强与省委考核办、省政府目标办、省直效能办等有关主管部门的联系,推动将审计工作纳入省委、省政府对省辖市、省直机关、省属高校和省属企业的综合考核。对各市、有关部门和单位未严格履行主管责任,未有效推进审计监督全覆盖,以及对审计查出的问题未按要求整改到位的,在分值范围内视情予以扣减,充分发挥考核指挥棒作用,全面推动被审计单位落实整改责任。

(三)自觉接受外部监督。主动接受党委、人大、政协监督。夯实管党治党责任,制定《落实党风廉政建设“两个责任”清单实施细则》等制度办法,积极配合省委巡视组等部门对我厅开展的专项监督检查,全面落实各项整改任务和工作要求。认真执行向省人大常委会报告工作制度,全面落实省人大常委会对审计工作的审议意见,及时研究办理省人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察、司法监督,不断加强和改进行政应诉工作,2017年未新增行政应诉案件。“安徽审计信息网”开设公众参与专栏,公开投诉、举报信箱,建立违法行政行为投诉举报登记制度,依法及时处理群众对违法行政行为的举报投诉,并将处理结果向社会公布。完善特约审计员制度,聘请财政、经济等领域经验丰富的10名民主党派成员和无党派人士担任我厅特约审计员,进一步加强和完善对审计工作的民主监督。

(四)加大审计信息公开力度。面落实信息公开各项制度,主动公开权责清单、部门预算、政府采购以及政策法规、人事机构等方面信息,依法及时答复公民、法人和其他组织提出的信息公开申请,自觉接受社会各方面监督。认真落实重点领域信息公开工作任务,对当年实施的98个审计项目的审计结果分别采取公告、通报等方式进行公开,着力打造公开透明政府。20173月,在有被审计单位财务、内审负责人参加的全省审计工作会议上,我厅对近年来审计发现的主要问题进行了通报,促进增强被审计单位财经法纪意识。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)依法及时办理行政复议案件。大力加强行政复议工作,指定法律专业人员专职负责行政复议工作,并在“安徽审计信息网”上公开行政复议程序及具体办事流程,为社会公众依法行使救济权提供保障和便利。2017年,我厅未收到行政复议申请。

(二)加强审计信访举报工作。认真学习宣传《信访条例》《安徽省信访条例》,准确把握中央和我省关于信访工作的政策要求,完善厅机关信访制度,提高办理信访举报工作的规范化、制度化、科学化水平。印发分类处理信访投诉请求主要法定途径实施细则及信访工作流程图,积极引导信访人员通过行政复议、诉讼、仲裁等途径解决问题,努力推进诉访分离,促成有关问题的依法及时解决。大力提升信访干部综合素质,举办全省审计机关信访工作培训班,开展信访工作经验交流和座谈,进一步提升信访管理水平。

七、加强对法治建设工作的组织领导

(一)加强组织领导。始终坚持把法治工作作为“一把手”工程来抓,专门成立厅党组书记厅长任组长、分管厅领导为副组长、其他厅领导和相关部门主要负责同志为成员的普法和依法行政工作领导小组,做到对法治工作统一领导、统一部署、统筹协调。在综合法规处设立领导小组办公室,负责法治建设的组织协调、指导和检查等日常工作。根据《“十三五”时期法治安徽建设实施纲要》和年度依法治省工作要点,研究制定年度综合法制工作要点,法治建设与全省审计机关实施的“五年创新计划”结合起来,做到同部署、同落实、同检查、同考核,着力发挥审计

机关法治建设的特色和亮点,各项任务得到全面落实。

(二)强化领导干部和审计人员学法用法。厅领导和各处室主要负责人充分发挥示范带头作用,厅党组第一时间召开中心组学习会,学习传达十九大精神,学习贯彻十九大报告中的法治新思想、新论断,并将理论学习与交流研讨、现场观摩、实践教育相结合,通过多种方式来促进学深学透学扎实。将审计人员学法用法工作纳入干部教育培训总体规划和审计机关年度培训计划,统筹线上线下资源,搭建和完善学法平台,提升审计人员学法用法效果?;瓯ú⒈还疚〖丁胺闪笔痉兜?,组织省厅近20人次参加省依法治省领导小组、省政府法制办等单位组织的法治专题讲座或培训,组织全省审计机关综合法制和审理工作研讨班,努力提高审计人员法治素养。立足审计核心价值理念,加强审计法治文化建设,成立省审计厅读书会,创设党支部图书角,引导机关干部品读法律书籍、交流法治感悟,打造“青年审计干部大家谈”读书活动品牌,获得省直机关“十佳读书案例”等荣誉称号。

(三)积极面向社会开展法治宣传。认真贯彻落实省委、省政府关于“互联网+政务服务”工作决策部署,加强省厅门户网站和微信、微博等自媒体平台建设,及时发布审计信息、解读审计法规、宣传审计政策。加强对重大政策的解读和舆论引导工作,围绕自然资源资产离任审计等主题召开多场在线访谈,加强与社会公众、媒体及有关部门、单位的互动沟通,营造全社会了解审计、关注审计、支持审计的良好氛围。在办理政府信息公开申请、处置信访举报和行政复议案件过程中,依法告知当事人相关的法律权利、义务和程序,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合,引导当事人自觉运用法律手段表达诉求、维护权益。坚持“谁执法谁普法”,结合审计工作实际编写《安徽省优秀审计项目案例集》和相关普法案例,面向被审计单位开展法治宣传教育。20178月,我厅举办第二届省直部门单位审计人才库成员专题培训班,将相关法律知识作为培训重要内容,全省118个单位的358名内审人员参加学习,取得了良好效果。

一年来,我厅大力推进普法和依法治理工作,省审计厅在省委综合考核等方面取得10余项荣誉,再次荣获“全国文明单位”荣誉称号。同时,与新的形势任务要求相比,我们在审计理念、审计制度、审计管理、审计质量、审计队伍能力和作风建设等方面还存在一些问题和不足,需要在今后的工作中切实加以改进。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中共中央作出《关于深化党和国家机构改革的决定》,印发《深化党和国家机构改革方案》,明确组建中央审计委员会、加强党对审计工作的领导。十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案和国务院机构改革方案,决定优化审计署职责,整合审计监督力量,增强监督效能。根据中央要求,省级党政机构调整在2018年年底前要基本到位。2018年,我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和十三届全国人大一次会议精神,深入学习新修订的宪法和监察法等相关法律,把思想认识统一到中央决策部署上来,在省委省政府和审计署的坚强领导下,全面贯彻落实依法治国重大决策部署和审计管理体制改革要求,严格依法履行审计监督职责,推动构建统一高效审计监督体系,充分发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用,积极主动服务现代化五大发展美好安徽建设。

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